各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

?

?

永和縣人民政府

2023年7月1日

(此件公開發(fā)布）

2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

工作組織實(shí)施方案

?

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）要求，深入貫徹落實(shí)省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，進(jìn)一步提標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和模式”，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作，助力全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

永和縣地處晉西呂梁山脈南端，黃河中游晉陜大峽谷東岸，臨汾市西北邊緣，總面積1214平方公里，耕地面積35萬畝，糧食播種面積31.1萬畝，主要農(nóng)作物有玉米、高粱、紅棗、蘋果、核桃等，總?cè)丝?/span>6.5萬，擁有耕地農(nóng)戶1.2萬戶，戶均承包地面積29.2畝。轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，4個(gè)社區(qū)，65個(gè)行政村，306個(gè)自然村，屬典型的黃土高原梁峁殘?jiān)珳羡謪^(qū)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)保有總量達(dá)3000余臺(tái)，綜合機(jī)械化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)林管護(hù)精細(xì)化托管面積逐年擴(kuò)大，管護(hù)能力明顯提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，落實(shí)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿等原則，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，聚焦“特、優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

2.堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

3.堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。圍繞我縣玉米、高粱等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

4.堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長期健康發(fā)展。

三、試點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容

（一）試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)

2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作分兩項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：一是以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，服務(wù)折合面積14.63萬畝；二是探索經(jīng)濟(jì)林精細(xì)化托管服務(wù)面積0.202萬畝。同時(shí)圍繞完善政策支持體系、培育壯大服務(wù)組織、推進(jìn)服務(wù)資源整合、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等開展高質(zhì)量創(chuàng)新試點(diǎn)探索。

（二）實(shí)施范圍及時(shí)間

2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作聚焦我縣玉米、高粱等主要糧食產(chǎn)業(yè)和蘋果等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，具體實(shí)施區(qū)域由服務(wù)組織選擇在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，群眾積極性高的村進(jìn)行。

項(xiàng)目實(shí)施周期，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況及上年度任務(wù)完成情況，定為2023年3月至2024年12月。

（三）補(bǔ)助對(duì)象

通過向社會(huì)公開規(guī)范擇優(yōu)遴選，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和社會(huì)化服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)公司等服務(wù)組織，承擔(dān)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。

（四）補(bǔ)助環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)

聚焦解決我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域，選取“耕、種、防、收”四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、托管服務(wù)市場(chǎng)培育等實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、面積、補(bǔ)貼比例及任務(wù)區(qū)域見附件2。

根據(jù)省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作相關(guān)文件精神，對(duì)貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元（試點(diǎn)環(huán)節(jié)除外）；重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，防止“政策壘大戶”，對(duì)接受服務(wù)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體等規(guī)模戶的補(bǔ)助資金和面積，占比不超過總資金和面積的60%。

（五）補(bǔ)助任務(wù)分解

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受溫度、降水、種植品種等多重因素影響，承擔(dān)以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的5個(gè)服務(wù)組織，平均分配各環(huán)節(jié)托管服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)（附件3）。同時(shí)依據(jù)服務(wù)組織服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求等因素，劃定服務(wù)區(qū)域，各服務(wù)組織服務(wù)區(qū)域均應(yīng)包含我縣糧食主產(chǎn)區(qū)（芝河鎮(zhèn)、桑壁鎮(zhèn)、坡頭鄉(xiāng)）和沿黃區(qū)域（望海寺鄉(xiāng)、乾坤灣鄉(xiāng)、樓山鄉(xiāng)）的部分村委。

根據(jù)本年度我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，各服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)組織承擔(dān)任務(wù)可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保全縣總體任務(wù)有序完成。同時(shí)，各服務(wù)組織負(fù)責(zé)任務(wù)片區(qū)內(nèi)新式農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備的應(yīng)用和推廣。

（六）補(bǔ)助方式

采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，分階段對(duì)各服務(wù)組織實(shí)施完成的作業(yè)面積進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的服務(wù)組織兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，按照服務(wù)合同及驗(yàn)收合格的實(shí)際作業(yè)量，向服務(wù)組織兌付補(bǔ)助資金。

（七）資金使用范圍

資金嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號(hào)）文件精神使用。本年度項(xiàng)目資金1500萬元，其中上級(jí)資金514萬元全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作作業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，縣級(jí)資金986萬元使用分兩部分，一是組織補(bǔ)助。補(bǔ)助額為項(xiàng)目總金額的5%（75萬元）。其中一部分用于縣級(jí)聘用第三方專業(yè)質(zhì)檢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收。一部分用于服務(wù)組織改良，聘用管理和技術(shù)人員，提升服務(wù)水平，以及開展技術(shù)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等工作，提升農(nóng)機(jī)操作手的技術(shù)水平。資金分配按服務(wù)組織的作業(yè)量，進(jìn)行補(bǔ)助；二是作業(yè)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金量為911萬元。

（八）實(shí)施流程

1.確定服務(wù)組織。在深入調(diào)研、廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為實(shí)施主體。其中承擔(dān)以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的服務(wù)組織5個(gè)；承擔(dān)探索經(jīng)濟(jì)林精細(xì)化托管試點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)組織2個(gè)。按照2023年2月我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織遴選結(jié)果，經(jīng)公示無異議后，確定以上服務(wù)組織，并簽訂永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同（縣級(jí)）（附件5）。

2.簽訂服務(wù)合同。承擔(dān)試點(diǎn)實(shí)施的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等。

3.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開展服務(wù)，并按照服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，具備安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器條件的作業(yè)環(huán)節(jié)，參與提供作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)具必須安裝相應(yīng)設(shè)備，促進(jìn)形成公平競爭的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)保障服務(wù)效果。同等條件下，對(duì)脫貧戶、低保戶、五保戶、監(jiān)測(cè)戶及軍屬等特殊群體承包的地塊進(jìn)行優(yōu)先優(yōu)待。

4.組織分批驗(yàn)收。聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專業(yè)質(zhì)檢團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的規(guī)定，及時(shí)組織開展試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，采取科學(xué)的驗(yàn)收方法，核對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對(duì)作業(yè)服務(wù)滿意度情況。抽查比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，驗(yàn)收合格后，及時(shí)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

5.撥付補(bǔ)助資金。根據(jù)第三方出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照資金管理辦法依據(jù)驗(yàn)收合格的服務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

6.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施過程中及完成后，縣托管辦及時(shí)開展績效評(píng)價(jià)工作，收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料和總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，分析試點(diǎn)實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，做好年度工作總結(jié)并于2024年1月10日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?？偨Y(jié)內(nèi)容包括2023年已實(shí)施和2024年擬實(shí)施的托管面積、作物、環(huán)節(jié)、市場(chǎng)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模等內(nèi)容。

7.試點(diǎn)績效考核。試點(diǎn)完成后，縣托管辦要對(duì)我縣試點(diǎn)開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行自查，配合省市主管部門開展績效考核。

四、績效目標(biāo)

（一）社會(huì)效益。結(jié)合地域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)加強(qiáng)以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積、提升服務(wù)質(zhì)量；提升經(jīng)濟(jì)林精細(xì)化托管服務(wù)能力等方面下功夫。繼續(xù)深化探索全產(chǎn)業(yè)鏈托管，加強(qiáng)產(chǎn)前產(chǎn)后托管服務(wù)覆蓋，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸；重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，逐漸形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)任務(wù)面積55萬畝，折合面積約14.9萬畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，經(jīng)科學(xué)測(cè)產(chǎn)，玉米、高粱等農(nóng)作物畝均增產(chǎn)10%，戶均增收2000元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化程度明顯提高。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要服務(wù)全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶，預(yù)計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶以上。畝均節(jié)本增效200元以上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（三）生態(tài)效益。通過對(duì)秸稈還田、秸稈捆草等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，有效提升秸稈綜合利用率，控制秸稈焚燒情況的發(fā)生。同時(shí)通過機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、除草劑、農(nóng)藥等的使用量，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓總，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整成員單位。強(qiáng)化政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、林業(yè)局、畜牧中心等成員單位的工作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組群策群力合力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，辦公室主任由田華同志兼任。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的日常事務(wù)，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制等，做好項(xiàng)目落實(shí)和政策宣傳等工作。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。縣托管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)組織履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)處理，取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。要建立托管服務(wù)組織名錄管理制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)組織資格審查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。對(duì)于服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)資格的服務(wù)組織，可以直接納入名錄庫。建立服務(wù)組織黑名單制度，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)組織，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)資格。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。根據(jù)《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金管理辦法》，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。不得將補(bǔ)助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化平臺(tái)、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營主體或服務(wù)組織為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)組織不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等工作（附件1）。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。負(fù)責(zé)相關(guān)政策的宣傳解釋，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

?

附件：1. 2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作縣級(jí)人民政府承諾書

2.?2023年度永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)價(jià)格及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

3.?2023年度永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)區(qū)域擬定任務(wù)

分解表

4.?永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

5.?永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同（縣級(jí)）

6.?永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同書（村級(jí)）

7.?永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)登記表

8.?永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表

附件1

2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

試點(diǎn)工作縣級(jí)人民政府承諾書

?

2023年為按時(shí)保質(zhì)完成好我縣實(shí)施的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)服務(wù)，鄭重承諾：

一、安排不低于15萬元的實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)。主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、驗(yàn)收與工作指導(dǎo)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

二、嚴(yán)格按照組織實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)撥付資金，確保試點(diǎn)順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效果。

三、試點(diǎn)實(shí)施完成后，認(rèn)真撰寫試點(diǎn)實(shí)施總結(jié)報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

?

?

永和縣人民政府???????

2023年7月1日

附件2

附件3

?

附件4

永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作主要包括耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施期間作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、耕

1.旋耕深度應(yīng)根據(jù)地塊土壤墑情及區(qū)域農(nóng)藝要求確定，一般為12—20cm，誤差不大于2cm；旋耕作業(yè)應(yīng)不重耕，不漏耕；旋耕作業(yè)后，要求地表平整，碎土均勻，土層疏松，地頭整齊。

2.深耕深度達(dá)到22—30cm；土地深耕以后打破犁底層，加深耕層，熟化底土，利于農(nóng)作物根系深扎。

二、種

1.播種深度。根據(jù)土壤墑情確定播種深度，一般情況下玉米播種深度在4—6cm，把握墑好易淺，墑差易深的原則。

2.合理密植，確定播量。播種時(shí)應(yīng)因地制宜，具體地塊農(nóng)作物株距、行距及深度的確定，尊重該地塊農(nóng)戶意愿。推廣玉米精量播種技術(shù)，提高播種質(zhì)量。一般土壤肥沃、水分充足，種植密度可稍大；土壤瘠薄、水肥條件較差，則宜適當(dāng)稀植。具體數(shù)據(jù)參照株距30—40cm，行距50—60cm，出苗率達(dá)85%以上為主（除不可抗拒的自然等因素外）。

3.播種檢查。播種質(zhì)量的檢查，首先檢查播種深度是否一致，另外就是檢查是否播到干土層中、是否有斷壟現(xiàn)象各行排種量是否均勻。根據(jù)槽輪式、指夾式、氣力式排種器不同，確定播種機(jī)行走的速度，確保行駛速度均勻，播種質(zhì)量符合農(nóng)藝要求。

三、防

1.正確選擇：針對(duì)不同類型的農(nóng)作物和不同類型的雜草，正確選擇除草劑。

2.控制用量：按照說明書嚴(yán)格控制除草劑的用量，避免過多或者過少用藥。

3.用藥方法及效果：主要采取噴霧法，做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)域噴灑均勻，覆蓋無死角。

四、收

機(jī)械收割（玉米）：苞葉剝凈率達(dá)85%以上，果穗損失率≤5%，籽粒損失率≤2%。

秸稈粉碎（玉米）：作業(yè)過后地面殘茬高度≤8cm；粉碎長度合格率≥85%。

秸稈打捆：成捆率≥97%。

?

?

?

?

?

?

?

附件5

?

永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同（縣級(jí)）

?

甲方：永和縣托管辦

乙方：

為順利開展我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，經(jīng)雙方協(xié)商一致，制定本合同如下：

一、服務(wù)項(xiàng)目

一是以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)施耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；二是以經(jīng)濟(jì)作物蘋果樹果園的施肥、生草覆蓋、整形修剪、環(huán)割、拉枝、剪鋸口保護(hù)、病蟲害防治、涂白等經(jīng)濟(jì)林精細(xì)化托管服務(wù)。

二、服務(wù)期限

2023年3月至2024年12月。

三、補(bǔ)助環(huán)節(jié)

按照《2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案》中附件2項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)格及環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。

四、補(bǔ)助金額

對(duì)驗(yàn)收后的達(dá)標(biāo)面積，按照《2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案》中指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)助。

五、托管面積

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)涉及個(gè)村，作業(yè)項(xiàng)目為：旋耕萬畝；深耕萬畝；播種萬畝；除草/防治萬畝；施葉面肥萬畝；收割萬畝；秸稈粉碎萬畝；秸稈打捆萬畝。

經(jīng)濟(jì)林精細(xì)化托管服務(wù)涉及個(gè)村，作業(yè)項(xiàng)目為：對(duì)萬畝的蘋果樹果園進(jìn)行施肥、生草覆蓋、整形修剪、環(huán)割、拉枝、剪鋸口保護(hù)、病蟲害防治及涂白等精細(xì)化服務(wù)。

六、甲方權(quán)利義務(wù)

1.統(tǒng)籌安排乙方的作業(yè)區(qū)域和面積。

2.監(jiān)督乙方按期保質(zhì)保量完成托管服務(wù)任務(wù)。

3.組織相關(guān)人員對(duì)乙方的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。

4.及時(shí)撥付服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

5.為乙方提供相關(guān)服務(wù)。

6.配合縣托管辦監(jiān)督工作及驗(yàn)收工作，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，核減作業(yè)補(bǔ)助；弄虛作假并造成嚴(yán)重后果的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，取消其托管服務(wù)資格。

七、乙方權(quán)利義務(wù)

1.按照甲方安排的作業(yè)區(qū)域和面積及時(shí)組織開展作業(yè)，做到不誤農(nóng)時(shí)。

2.接受甲方監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

3.嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行作業(yè)，不許弄虛作假、偷工減料。

4.合理收費(fèi)，要以《2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案》指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)，不得借項(xiàng)目實(shí)施亂收費(fèi)。

5.強(qiáng)化安全管理，做到安全生產(chǎn)，承擔(dān)項(xiàng)目作業(yè)全程的所有安全責(zé)任。

6.宣傳托管項(xiàng)目實(shí)施的重要意義、辦法和程序，提高項(xiàng)目的透明度和公開性。

八、其他

1.如遇不可抗力原因造成合同不能履行或不能完全履行時(shí)，雙方協(xié)商解決。

2.合同履行期間若發(fā)生糾紛可向人民法院訴訟。

九、本合同自簽訂之日起生效。

十、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

?

?

甲方（簽章）：??????????????乙方（簽章）：

?

法人代表（簽字）：??????????法人代表（簽字）：

?

年??月?日

?

?

?

附件6

?

永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同書（村級(jí)）

?

甲方（接受服務(wù)方）:

身份證號(hào)：

地址：

聯(lián)系方式：

是否脫貧戶：

?

乙方（提供服務(wù)方）:

代表人：

聯(lián)系方式：

?

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就托管服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，簽訂本合同。

第一條服務(wù)內(nèi)容

甲方將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村畝糧食作物服務(wù)環(huán)節(jié)（旋耕、深耕、播種、除草防治、施葉面肥（試點(diǎn)）、秸稈粉碎、秸稈打捆、收割）或經(jīng)濟(jì)林精細(xì)托管管護(hù)服務(wù)環(huán)節(jié)（春季施肥、生草覆蓋三次、整形修剪、環(huán)割、拉枝、病蟲害防治五次、剪鋸口保護(hù)、涂白）委托給乙方開展生產(chǎn)托管服務(wù)。

第二條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

乙方按照縣級(jí)服務(wù)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，為甲方開展作業(yè)服務(wù)，甲方要為乙方提供開展作業(yè)所需基本條件，并對(duì)乙方的服務(wù)有監(jiān)督權(quán)。

第三條服務(wù)期限

自年月日至年月日止。

第四條服務(wù)費(fèi)用

甲乙雙方可根據(jù)實(shí)際服務(wù)過程中的具體情況協(xié)商約定服務(wù)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過《永和縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管指導(dǎo)價(jià)格及擬定任務(wù)分解表》補(bǔ)貼后的剩余價(jià)格。

第五條服務(wù)費(fèi)用支付方式

甲方要及時(shí)支付作業(yè)費(fèi)，按照作業(yè)環(huán)節(jié)及達(dá)標(biāo)面積進(jìn)行服務(wù)費(fèi)用的支付。

第六條甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.托管服務(wù)期間始終享有對(duì)托管地塊的承包經(jīng)營權(quán)，托管地塊產(chǎn)出品歸甲方所有。

2.按照合同約定接受乙方提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，要求乙方按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)。對(duì)乙方服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，驗(yàn)收服務(wù)成果。

3.為乙方開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供必要條件。（甲乙雙方可根據(jù)實(shí)際情況約定甲方應(yīng)提供必要條件的具體內(nèi)容和時(shí)間）

4.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策所規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.要求甲方在約定時(shí)間內(nèi)提供必要的作業(yè)條件，并對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

2.按照合同約定為甲方提供符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，并向甲方解讀服務(wù)內(nèi)容。

3.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策所規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第七條違約責(zé)任

（一）乙方未按本合同約定提供服務(wù)，造成甲方損失的，應(yīng)予以賠償，具體賠償金額和方式雙方協(xié)商確定。

（二）任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。

（三）因不可抗力等重大因素導(dǎo)致本合同無法履行的，雙方可以協(xié)商解除本合同，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。

第八條爭議處理

甲乙雙方發(fā)生爭議，應(yīng)協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可以向托管辦申請(qǐng)調(diào)解，也可以向服務(wù)所在地人民法院提起訴訟。

第九條其他約定事項(xiàng)

（一）本合同自甲乙雙方簽字之日起生效。

（二）未盡或需調(diào)整事宜經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。補(bǔ)充協(xié)議與本合同不一致的，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。

（三）本合同一式三份，甲乙雙方縣托管辦各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

（四）其他約定事宜：

?

甲方（簽字或蓋章）:??????????????乙方（簽字或蓋章）:

?

時(shí)間：?年?月?日??????????????????時(shí)間：?年?月?日

?

附件8

?

永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金

兌付結(jié)算表

注：本表一式叁份，服務(wù)組織與托管辦各存一份，一份用于財(cái)務(wù)賬目使用。

?

政策解讀：【圖解】2023年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn) 工作組織實(shí)施方案